ข้อตกลงปารีสมีอายุห้าปี มันใช้ได้ไหม?

ข้อผูกพันด้านสภาพอากาศใหม่จากจีน สหราชอาณาจักร และสหภาพยุโรป ทำให้โลกเข้าใกล้เป้าหมายปารีสมากขึ้น

การประกาศหลายชุดในช่วงสุดสัปดาห์ที่การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศขององค์การสหประชาชาติ ได้สนับสนุนความหวังว่าการปล่อยมลพิษทั่วโลกอาจยังคงสอดคล้องกับเป้าหมายของข้อตกลงปารีส ซึ่งจะนำไป สู่ผลกระทบที่รุนแรงมากขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คำปฏิญาณใหม่เหล่านี้ มีขึ้นในปีที่จะกลายเป็นบททดสอบที่สำคัญสำหรับข้อตกลงระดับโลก ก่อนที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์จะถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวและการแพร่กระจายของโควิด-19 ไปทั่วโลก

ขั้นแรกให้ย้อนกลับ เมื่อห้าปีที่แล้ว 195 ประเทศรวมตัวกันเพื่อสร้างข้อตกลงปารีสหลังจาก ความพยายามที่ ล้มเหลว มานานหลายทศวรรษใน การแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างครอบคลุม ประเทศต่างๆ รวมทั้งสหรัฐฯ ตกลงร่วมกันที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยให้อุณหภูมิโลกโดยเฉลี่ยสูงขึ้นต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส (โดยมีเป้าหมายที่ 1.5 องศา) เพื่อรักษาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

แต่แม้จะตั้งเป้าหมายไว้แล้ว ไม่ว่าประเทศต่างๆ จะสมัครใจทำตามเป้าหมายนั้นอย่างจริงจังหรือไม่ก็ตาม ก็ยังถือเป็นการเดิมพันเสมอ ข้อตกลงที่ไม่ผูกมัดมีโครงสร้างเพื่อให้ประเทศต่าง ๆ กำหนดว่าจะลดการปล่อยก๊าซได้เร็วเพียงใด ไม่มีการบังคับใช้เกณฑ์มาตรฐานจากบนลงล่างสำหรับแต่ละประเทศ แนวคิดก็คือความโปร่งใสจะส่งเสริมการดำเนินการ: ประเทศต่างๆ ยื่นคำมั่นสัญญาของตนเองที่เรียกว่า Nationally กำหนดผลงาน (NDCs) ทุก ๆ ห้าปี และแผนเหล่านี้ควรจะมีความทะเยอทะยานมากขึ้นเรื่อยๆ ด้วยความหวังว่าพวกเขาจะแข็งแกร่งพอที่จะรักษาภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศา

น่าเสียดายที่เมื่อปารีสได้รับการรับรองในปี 2558 คำมั่นสัญญารอบแรกกลับพลาดเป้าหมาย Climate Action Tracker ประมาณการว่าคำมั่นสัญญาจะนำไปสู่ภาวะโลกร้อนขึ้น 2.7 องศาเซลเซียส ไม่ต้องพูดถึงสิ่งที่ประเทศต่างๆ จะจัดการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายได้จริง ซึ่งหมายความว่ามีจำนวนมากที่เข้าร่วมในการให้คำมั่นสัญญารอบต่อไปในปี 2020

แน่นอนว่านี่ไม่ใช่ปี 2020 ที่ใครๆ ก็วางแผนไว้ แม้ว่าทุกประเทศจะเสนอเป้าหมายใหม่ภายในสิ้นเดือนนี้ แต่หลายประเทศจะไม่ยื่นแผนจนถึงปีหน้า ก่อนการเจรจาด้านสภาพอากาศที่สำคัญของสหประชาชาติครั้งต่อไปที่ล่าช้าเนื่องจากการระบาดใหญ่

จนถึงขณะนี้ มีเพียง 22 ประเทศเท่านั้นที่ปรับปรุง NDCs ของพวกเขา ในขณะที่ 125 ประเทศให้คำมั่นว่าพวกเขาตั้งใจที่จะปรับปรุงเป้าหมายของพวกเขา ตามข้อมูลของClimate Watch

แต่พันธสัญญาใหม่ด้านสภาพอากาศที่สำคัญจากสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักร รวมถึงข้ออื่นๆ ในการประชุมสุดยอด Climate Ambition Summit เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ซึ่งจัดขึ้นเพื่อฉลองครบรอบปีที่ 5 ของข้อตกลงปารีส ได้เพิ่มแรงผลักดันในการเข้าสู่ปีใหม่ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนยังประกาศเป้าหมาย NDC ที่ปรับปรุงแล้ว ซึ่งเป็นก้าวที่ก้าวหน้า แต่ไม่ทะเยอทะยานอย่างที่ผู้สนับสนุนด้านสภาพอากาศคาดหวังไว้

“ตอนนี้เราเห็นแล้วว่าในความเป็นจริงประเทศต่างๆ มีความทะเยอทะยานเพิ่มขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป และพวกเขากำลังทำเช่นนี้ แม้จะมีอุปสรรคที่น่าเหลือเชื่อที่โยนทิ้งไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รวมถึงการละเลยความเป็นผู้นำจากสหรัฐอเมริกาในช่วงเวลาวิกฤต ” Taryn Fransen ผู้อาวุโสด้านธรรมาภิบาลสภาพอากาศระหว่างประเทศที่สถาบันทรัพยากรโลกกล่าว

คำมั่นสัญญาใหม่เหล่านี้จากผู้ปล่อยก๊าซชั้นนำของโลกทำให้เราเข้าใกล้เป้าหมายข้อตกลงปารีสมากขึ้น แต่ยังมีช่องว่างอยู่ ในวิดีโอที่โพสต์บน Twitter เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว Greta Thunberg นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศชาวสวีเดนกล่าวว่า “การดำเนินการที่จำเป็นยังไม่เกิดขึ้น” ในวันครบรอบ 5 ปีที่สำคัญนี้ ข้อตกลงนี้จึงเกิดขึ้น

ผู้ปล่อยสัญญาณประวัติศาสตร์ชั้นนำของโลกได้เพิ่มขึ้น (ลบสหรัฐอเมริกา)

เมื่อพูดถึงการปล่อยก๊าซสะสมเมื่อเวลาผ่านไป สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และจีนมีส่วนแบ่งมากที่สุดดังนั้นพวกเขาจึงเป็นผู้มีบทบาทสำคัญในข้อตกลงปารีส ตั้งแต่ทรัมป์ประกาศว่าสหรัฐฯ จะถอนตัวในปี 2560 อียูและจีนก็ช่วยให้อยู่รอดได้ และในการประชุมสุดยอดสหประชาชาติเมื่อสุดสัปดาห์ที่แล้ว ผู้นำยุโรปได้ให้คำมั่นสัญญาในการลดการปล่อยมลพิษครั้งใหญ่ที่สุด

สหราชอาณาจักร — ซึ่งแยกตัวออกจากสหภาพยุโรปผ่าน Brexit — จะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมภาคีครั้งที่ 26 (COP 26) ซึ่งเป็นการเจรจาด้านสภาพอากาศที่สำคัญของสหประชาชาติที่จะจัดขึ้นในปี 2564 ดังนั้น รัฐบาลจึงอยู่ภายใต้แรงกดดันและการตรวจสอบเป็นพิเศษ คำมั่นสัญญาใหม่ที่มีความทะเยอทะยาน

ก่อนการประชุมสุดยอดในช่วงต้นเดือนธันวาคม รัฐบาลได้ประกาศเป้าหมายที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 68 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2533 ภายในปี 2573 ซึ่งเป็นเป้าหมายที่เสนออย่างเป็นทางการโดยเป็นส่วนหนึ่งของNDC ใหม่ในระหว่างการประชุม Climate Ambition Summit

ตามClimate Action Trackerสหราชอาณาจักรเป็นประเทศแรกๆ ที่มี NDC ที่เข้ากันได้กับความทะเยอทะยานของข้อตกลงปารีส เพื่อรักษาอุณหภูมิให้สูงขึ้นถึง 1.5 องศาเซลเซียส

ในการประชุมสุดยอด สหภาพยุโรปยังให้คำมั่นกับเป้าหมายใหม่ที่จริงจัง คือลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง55 เปอร์เซ็นต์ให้ต่ำกว่าระดับปี 2533 ภายในปี 2573 เพิ่มขึ้นจากคำมั่นสัญญาครั้งก่อนที่40 เปอร์เซ็นต์

ผู้นำสหภาพยุโรปเฉลิมฉลองคำมั่นสัญญาในฐานะสัญลักษณ์ของการเป็นผู้นำด้านสภาพอากาศของยุโรป อย่างไรก็ตาม มันไม่สอดคล้องกับเป้าหมาย 1.5 องศาเซลเซียสของข้อตกลงปารีสเล็กน้อย ตาม Climate Action Tracker (ซึ่งประมาณการว่าจะจำเป็นต้องลดลงระหว่าง58 ถึง 70 เปอร์เซ็นต์ )

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญ กล่าวว่าข้อผูกพันใหม่เหล่านี้อาจช่วยกระตุ้นให้ประเทศอื่นๆ ดำเนินการเชิงรุก มากกว่าที่พวกเขาวางแผนไว้

“การที่ COP เลื่อนไปปีหน้า การสิ้นสุดปีนี้ด้วยประเทศเศรษฐกิจสำคัญๆ มากมายที่ยกระดับ NDC อย่างจริงจัง [เท่าที่จะทำได้] อย่างจริงจัง เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องกดดันให้ผู้อื่นทำในปีหน้า” Thom Woodroofe ที่ปรึกษาอาวุโสของ ประธานสถาบันนโยบายสังคมแห่งเอเชีย และอดีตนักการทูตด้านสภาพอากาศ

จีนเป็นผู้นำด้านสภาพอากาศในปี 2020 หรือไม่?

แน่นอนว่า เนื่องจากจีนเป็นผู้ส่งออกอันดับต้นๆ ของโลก การดำเนินการด้านสภาพอากาศจึงเป็นหัวใจสำคัญของความสำเร็จของข้อตกลงปารีส

ในปี 2014สหรัฐฯ และจีนได้วางรากฐานสำหรับข้อตกลงปารีสร่วมกัน โดยร่วมกันประกาศเป้าหมายก่อนการเจรจา ผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพอากาศรู้สึกโล่งใจเมื่อจีนก้าวไปข้างหน้าหลังจากทรัมป์ประกาศว่าสหรัฐฯจะถอนตัวจากข้อตกลง

เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา นายสี จิ้นผิง เดินหน้าพัฒนาสภาพภูมิอากาศอย่างต่อเนื่อง โดยนำเสนอเป้าหมายชุดใหม่ในการประชุมสุดยอด Climate Ambition

Li Shuo เจ้าหน้าที่นโยบายสภาพอากาศอาวุโสของ Greenpeace East Asia กล่าวระหว่างการสัมมนาทางเว็บ ที่ จัดโดย Wilson Center China Environment Forum ซึ่งไม่ควรได้รับการให้คำมั่นสัญญาใหม่เหล่านี้ ในวันจันทร์. “หากเราย้อนกลับไปเพียงไม่กี่เดือน หลายคนอาจมองไม่เห็นการประกาศใดๆ เหล่านั้น รวมถึงการปรับปรุง NDC แต่ยังรวมถึงคำมั่นสัญญาเรื่องความเป็นกลางทางคาร์บอนด้วย” เขากล่าวถึงการประกาศที่น่าประหลาดใจของ Xi ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในเดือนกันยายน ว่าจีนจะมุ่งสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060

ที่เกี่ยวข้อง

ความมุ่งมั่นของจีนที่จะกลายเป็นคาร์บอนเป็นกลางภายในปี 2060 อธิบาย

การปรับปรุงที่ Xi ประกาศในการประชุมสุดยอด Climate Ambition เมื่อวันเสาร์นั้นซับซ้อนกว่าตัวเลขการลดการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรเนื่องจาก NDC ของจีนครอบคลุมสี่เป้าหมาย Woodroofe สรุปการเปลี่ยนแปลงจาก NDC ดั้งเดิมของจีนในแผนภูมิที่มีประโยชน์ด้านล่าง

แม้ว่าการอัปเดตจะก้าวหน้าไปอีกขั้น แต่ก็อาจไปได้ไกลกว่านี้ วูดรูฟกล่าว “จริงๆ แล้วพวกเขาไม่ได้พาดพิงถึงความทะเยอทะยานที่เพิ่มขึ้น และในหลายๆ ด้าน พวกเขาเลียนแบบเส้นทางที่จีนกำลังดำเนินอยู่อย่างตรงไปตรงมา” เขากล่าว

ขณะที่เขาชี้ให้เห็น Xi มุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยในวันที่จีนจะปล่อยก๊าซสูงสุดจาก “ประมาณปี 2030” เป็น “ก่อนปี 2030” จากการศึกษาที่เผยแพร่โดย Asia Society Policy Institute และ Climate Analytics ในเดือนพฤศจิกายน ประเทศจีนจำเป็นต้องปล่อยมลพิษสูงสุดภายในปี 2568 เพื่อให้สอดคล้องกับข้อตกลงปารีสและเป้าหมายการปล่อยมลพิษระยะยาว

เป้าหมายความเข้มข้นของคาร์บอน (การวัดการปล่อยคาร์บอนต่อหน่วยของ GDP) จะต้องแข็งแกร่งกว่าระดับพื้นฐานใหม่ 65 เปอร์เซ็นต์ที่ Xi ประกาศว่าสอดคล้องกับอนาคต 1.5 องศา

ในตอนท้ายที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น เป้าหมายใหม่สำหรับพลังงานเชื้อเพลิงที่ไม่ใช่ฟอสซิลที่จะไปถึง 25 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573 (เพิ่มขึ้นจาก 20 เปอร์เซ็นต์) อาจกระตุ้นการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนเชิงรุกมากขึ้น Lauri Myllyvirta เขียนไว้ในCarbon Brief

แม้ว่าเป้าหมายอาจเป็นประโยชน์สำหรับการเติบโตของพลังงานสะอาด แต่พวกเขาอาจจะไม่ลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลลงมากนัก หลี่กล่าว จีนยังคงมีโรงไฟฟ้าถ่านหินที่อยู่ระหว่างการพัฒนาจำนวนมากที่สุดในโลก ซึ่งจะนำไปสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่สูงขึ้น และไม่มีเป้าหมายใดที่เผชิญกับปัญหาดังกล่าวโดยตรง

คำถามยังคงอยู่: “เราจะพบความกล้าหาญทางการเมืองอย่างแท้จริงได้อย่างไรที่จะปฏิเสธรูปแบบการพัฒนาที่เรามีมายาวนาน ซึ่งอิงจากการลงทุนและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเป็นหลัก” ตามลี.

จีนมีแนวโน้มที่จะส่งเป้าหมายใหม่เหล่านี้ใน NDC อย่างเป็นทางการไปยัง UN ภายในสิ้นปีนี้ แต่อาจมีช่องว่างสำหรับเป้าหมายเชิงรุกมากกว่านี้ในปี 2564 จีนจะเผยแพร่แผนห้าปีที่ 14 ในเดือนมีนาคม ตั้งเป้าหมายใหม่ทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม และเมื่อประธานาธิบดีโจ ไบเดน เข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม จีนและสหรัฐฯ คาดว่าจะคืนสถานะช่องทางการทูตเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอีกครั้ง หากฝ่ายบริหารของ Biden สามารถดำเนินการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างกล้าหาญได้ นั่นอาจทำให้จีนมั่นใจว่าจำเป็นต้องมีความทะเยอทะยานมากขึ้นเช่นกัน

แต่สำหรับตอนนี้ “มีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างสิ่งที่ Xi ได้สรุปว่าจีนจะทำในปี 2030 และสิ่งที่เขาได้ระบุไว้คือวิสัยทัศน์ของเขาสำหรับจีนในปี 2060 และไม่มีวิธีที่ชัดเจนในการประนีประนอมช่องว่างนั้น” Woodroofe กล่าว

ปิดช่องว่างการปล่อยมลพิษ

เนื่องจากการระบาดใหญ่ได้ขัดขวางวงจรความมุ่งมั่นด้านสภาพอากาศตามปกติของสหประชาชาติ จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะทำบัญชีอย่างเต็มรูปแบบว่าข้อตกลงปารีสได้จัดขึ้นในวันครบรอบห้าปีอย่างไร ประเทศต่างๆ ต่างๆ มีแนวโน้มที่จะส่ง NDC ที่อัปเดตต่อไปจนกว่าการประชุมด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติครั้งต่อไป COP 26 จะจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2564

แต่เป็นที่ชัดเจนว่าจีนไม่ใช่ประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่เพียงแห่งเดียวที่มี ช่องว่างระหว่างเป้าหมายระยะสั้นและวิสัยทัศน์ระยะยาวในการลดคาร์บอนตามข้อตกลง

ในแถลงการณ์ ที่ เผยแพร่เมื่อวันเสาร์ ไบเดนให้คำมั่นว่าสหรัฐฯ จะเข้าร่วมข้อตกลงปารีสอีกครั้ง “ในวันที่ผมดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี” เขายังมุ่งมั่นที่จะกำหนดเป้าหมายระยะยาวของการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 แต่เป้าหมายระยะสั้นที่สหรัฐฯ จะเสนอเป็น NDC ที่ปรับปรุงแล้วเมื่อกลับเข้าร่วมปารีสในปีหน้านั้นยังไม่มีการประกาศ

“พวกเขาอยู่ในตำแหน่งที่ยากลำบากเพราะเราได้สูญเสียโดยพื้นฐานแล้วเป็นเวลาสี่ปีภายใต้การบริหารปัจจุบันที่ดำเนินการย้อนกลับด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ดังนั้นฝ่ายบริหารของ Biden จะต้องออกมาพร้อมกับบางสิ่งที่จะถูกมองว่ามีความทะเยอทะยานมากพอที่จะทำให้ประชาคมระหว่างประเทศมีความน่าเชื่อถือได้” Fransen จาก WRI กล่าว แต่ “พวกเขาก็ต้องออกมาพร้อมกับบางสิ่งที่พวกเขาสามารถนำไปใช้ได้”

ข้อตกลงอื่นๆ ของปารีสที่ยังล้าหลัง ได้แก่ บราซิลและรัสเซีย ซึ่งส่ง NDC ใหม่แต่ไม่ได้เพิ่มความเข้มงวด บราซิลได้ ส่ง NDC ใหม่ที่อ่อนแอกว่าชุดก่อนหน้า ตามข้อมูลของ Fransen อินโดนีเซียและออสเตรเลียยังกล่าวด้วยว่าพวกเขาจะไม่เพิ่มความทะเยอทะยานรายงาน Climate Action Tracker ผู้ปล่อยก๊าซที่สำคัญบางรายได้ให้คำมั่นที่จะเสนอเป้าหมายที่สูงขึ้น แต่ยังไม่ได้ทำรวมถึงอินเดียด้วย

การเพิกเฉย – และในบางกรณี การหนุนหลัง – จากประเทศเหล่านี้คือสาเหตุที่ Thunberg กล่าวเมื่อวันเสาร์ว่ามาตรการที่จะทำให้ข้อตกลงปารีสดีขึ้นนั้นยังไม่อยู่ในสายตา ประเทศต่างๆ จำนวนมากขึ้นมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 แต่สำหรับ Thunbergแล้ว สิ่งเหล่านี้เป็นเพียง “เป้าหมายสมมุติฐานที่ ‘มีความหวัง’ ซึ่งอยู่ห่างไกล” ในขณะที่เป้าหมายระยะสั้นที่ทะเยอทะยานมากขึ้นเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้ลูกบอลกลิ้ง

ในขณะเดียวกัน Fransen ตั้งข้อสังเกตว่าประเทศที่ถูกคุกคามโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังคงกำหนดเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการประชุมสุดยอด ประเทศเหล่านี้ รวมทั้งประเทศที่เป็นเกาะ เช่น มัลดีฟส์ เป็น “สัญลักษณ์ทางศีลธรรม” สำหรับส่วนที่เหลือของโลก เธอกล่าว สำหรับประเทศหมู่เกาะหลายแห่ง ความสำเร็จของข้อตกลงปารีสถือเป็นภารกิจที่มีอยู่จริง หลายประเทศอาจกลายเป็นที่อยู่อาศัยไม่ได้หากอุณหภูมิโลกสูงขึ้น 1.5 องศา

รายงานช่องว่างการปล่อยมลพิษล่าสุดของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติตาม NDCs ณ เดือนพฤศจิกายน แสดงให้เห็นว่า หากไม่มีการดำเนินการใดๆ เพิ่มเติม เรากำลังมุ่งหน้าไปสู่ภาวะโลกร้อน 3 องศาเซลเซียส

สำหรับประเทศและชุมชนต่างๆ ทั่วโลกที่เปราะบางที่สุดต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไม่ว่าช่องว่างดังกล่าวจะปิดลงด้วยคำมั่นสัญญาใหม่ๆ ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า จะเป็นบททดสอบที่แท้จริงของข้อตกลงปารีส

หน้าแรก